中共中央财政厅 国务院财政厅照发《深化高科技体制改造实施草案》
发布日期:2015-9-29  阅读度数:703 

中央政府门户网站 www.gov.cn2015-09-24 21:11  来源:新华社

新华社北京9月24日电 近日,中共中央财政厅、国务院财政厅照发了《深化高科技体制改造实施草案》,并发出通知,要求各地面各部门结合现实顶真贯彻执行。 

《深化高科技体制改造实施草案》主要内容如下。

深化高科技体制改造是全面深化改造的重要内容,是实施创新驱动发展战略、振兴创新型国家的根本要求。党的十八大特别是十八届二中、三中、四中全会以来,中央对高科技体制改造和创新驱动发展作出了全面布局,出台了一系列重大改造举措。为更好地贯彻落实中央的改造决策,形成系统、全面、可持续的改造布局和工作格局,打通高科技创新与经济社会发展通道,最大限度地激发高科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能,现制定如下实施草案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略搭气派总要求,坚持走中国特色自主创新道路,聚焦实施创新驱动发展战略,以构建中国特色国家创新体系为目标,全面深化高科技体制改造,推动以高科技创新为核心的全面创新,推进高科技治理体系和治理能力现代化,促进工农兵融合深度发展,营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境,激发大众创业、万众创新的热心与潜力,主动适应和引领经济发展新常态,加快创新型国家振兴步伐,为兑现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。

(二)基本原则

激发创新。把增强自主创新能力、促进高科技与经济严密结协作为根本目的,以改造驱动创新,变本加厉创新成果同产对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,充分发挥市场作用,开释高科技创新潜能,打造创新驱动发展新引擎。

问题导向。坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力处,找准突破口,增强针对性,在重要领域和关键环取得决定性进展,增高改造的质量和效益。

整体推进。坚持高科技体制改造与经济社会等领域改造同步发力,既继承又发展,环绕实施创新驱动发展战略和振兴国家创新体系,制定具有标志性、带动性的改造举措和政策措施,抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹,增强改造的系统性、全面性和协同性。

开放协同。统筹中央和地方改造布局,变本加厉部门改造协同,注重财税、金融、投资、产、贸易、消费等政策与高科技政策的配系,充分利用国内国际资源,加强工作衔接和谐和配合,形成改造合力,更大范围、更高层系、更有效率配置创新资源。

落实落地。坚持高科技体制改造的目标和方向,统筹衔接当前和长远举措,把握节奏,分步实施,增强改造的有序性。明确部门分工,变本加厉责任担当,注重可操作、可考核、可监察,确保改造举措落地生根,形成标志性成果。

(三)主要目标

到2020年,在高科技体制改造的重要领域和关键环取得突破性成果,基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和高科技创新发展规律的中国特色国家创新体系,进入创新型国家行列。自主创新能力显著增强,技术创新的市场导向机制更加健全,企业、科研院所、高等校等创新主体充满活力、高效协同,工农兵高科技融合深度发展,材、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,高科技管理体制机制更加完善,创新资源配置更加优化,高科技人员积极性、创造性充分激发,大众创业、万众创新氛围更加浓厚,创新效率显著提升,为到2030年建成更加全的国家创新体系、进入创新型国家前列奠定坚实基础。

二、建立技术创新市场导向机制

企业是高科技与经济严密结合的主要载体,速决高科技与经济结合不紧问题的关键是增强企业创新能力和协同创新的合力。要健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向企业集聚,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,使创新转化为实实在在的产活动,培育新的增长点,促进经济转型升级提质增效。

(一)建立企业管理者导的产技术创新机制,激发企业创新内生动力

1.建立高层系、常态化的企业技术创新对话、咨询制,发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中产专家和企业家应占较大比例。

2.市场导向明确的高科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等校和科研院所实施。政府更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展国家高科技计划(专项、基金)后补助试点。

3.开展龙头企业创新转型试点,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业格式创新的新机制。

4.坚持结构性减税方向,逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

5.统筹研究企业所得税加计扣除政策,完善企业研发费用计核法子,调整目录管理方式,壮大研发费用加计扣除政策适用范围。

6.健全国有企业技术创新经营业绩考核制,加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核,形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。完善中央企业负责人经营业绩考核暂行办法。

7.建立健全符合国际规则的支持采购创新鸿发国际娱乐赌场和服务的政策,加大创新鸿发国际娱乐赌场和服务采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新鸿发国际娱乐赌场的研发和规模化应用。

8.研究完善应用首台(套)重大卫生设备鼓励政策,健全研制、应用部门在鸿发国际娱乐赌场创新、增值服务和示范应用等环的激励和约束机制。推进首台(套)重大卫生设备保险补偿机制。

(二)加强高科技创新服务体系振兴,完善对中小微企业创新的支持方式

9.制定高科技型大中小企业的条件和标准,为落实扶持大中小企业创新政策开辟便捷通道。

10.完善大中小企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、知识化改造,构建面向中小微企业的神化、专业化、网络化技术创新服务平台。

11.修订高新技术企业认定管理办法,基点鼓励大中小企业加大研发力度,将涉及文化高科技支撑、高科技服务的核心技术纳入国家基点支持的高新技术领域。

12.落实和完善政府采购促进大中小企业创新发展的相关措施,完善政府采购向大中小企业预留采购份额、评审优惠等措施。

(三)健全产学研用协同创新机制,变本加厉创新链和产链有机衔接

13.鼓励构建以企业为主导、产学研协作的产技术创新战略联盟,制定促进联盟发展的措施,按照自愿原则和市场机制,进一步优化联盟在基点产和基点海域的搭气派。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台振兴。

14.探索在战略性领域采取企业管理者导、院校协作、多元投资、工农兵融合、成果分享的新格式,整合形成多少产创新中心。

15.制定具体管理办法,允许符合条件的高等校和科研院所科研人员经所在部门批准,带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

16.开展高等校和科研院所设置流动岗位吸引企业材兼职的试点工作,允许高等校和科研院所设置稳定比例流动岗位,吸引有创新实践体验的企业家和企业高科技材兼职。试点将企业供职经验作为高等校新聘工程类教师的必要条件。

17.改进科研人员薪酬和岗位管理制,破除材流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业部门与企业间合理流动。加快社会保障制改造,完善科研人员在事业部门与企业之间流动社保关系转移接续政策。

三、构建更加高效的科研体系

科研院所和高等校是源头创新的主力军,必须大力增强其原始创新和服务经济社会发展能力。深化科研院所分类改造和高等校科研体制机制改造,构建符合创新规律、职能定位清晰的治理结构,完善科研组织方式和运行管理机制,加强分类管理和绩效考核,增强知识创造和供给,筑牢国家创新体系基础。

(四)加快科研院所分类改造,建立健全现代科研院所制

18.完善科研院所法人治理结构,推动科研机构制定章程,探索理事会制,推进科研事业部门取消行政级别。

19.制定科研事业部门负责人人员管理暂行规定,规范负责人人员供职资格、选拔任用、考核讲评激励、监督管理等。在有条件的部门对院(所)长实行聘任制。

20.推进公益类科研院所分类改造,落实科研事业部门在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工钱分配等方面的自主权。

21.坚持技术开发类科研机构企业化转制方向,对于承担较多行业共性任务的转制科研院所,可组建产技术研发集团,对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化知识化改造,通过引入社会资本或整体上市,积极发展混合具有制。对于部分转制科研院所中基础能力强的团队,在明确定位和标准的基础上,引导其回归公益,参与国家基点实验室振兴,支持其连续承担国家任务。 

22.研究制定科研机构创新绩效讲评办法,对基础和前沿技术研究实行同行讲评,突出中长期目标导向,讲评基点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和现实贡献;对公益性研究变本加厉国家目标和社会责任讲评,定期对公益性研究机构组织第三方讲评,将讲评结果作为财政支持的重要依据,引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。壮大科研机构绩效拨款试点范围,逐步建立财政支持的科研机构绩效拨款制。

23.实施中国科学院率先行动计划。发挥集科研院所、学部、教育机构于一体的优势,探索中国特色的国家现代科研院所制。

(五)完善高等校科研体系,振兴一批世界一流大学和一流学科

24.按照中央财政高科技计划管理改造草案,实施“高等校创新能力提升计划”(2011计划)。

25.制定总体草案,统筹推进世界一流大学和一流学科振兴,完善专业设置和动态调整机制,建立以国际同类一流学科为参照的学科评估制,壮大交流协作,稳步推进高等校国际化进程。

26.启动高等校科研组织方式改造,开展自主设置科研岗位试点,推进高等校研究人员聘用制改造。

(六)推动新型研发机构发展,形成跨海域、跨行业的研发和服务网络

27.制定鼓励神化新型研发机构发展的意见,探索非营利性运行格式。

28.优化国家实验室、基点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心搭气派,按功能定位分类整合,构建开放共享互动的创新网络。制定国家实验室发展规划、运行规则和管理办法,探索新型治理结构和运行机制。

四、改造材培养、讲评和激励机制

创新驱动实质上是材驱动。改造和完善材发展机制,加大创新型材培养力度,对从事不同创新活动的高科技人员实行分类讲评,制定和落实鼓励创新创造的激励政策,鼓励科研人员持续研究和长期积累,充分调动和激发人的积极性和创造性。

(七)改进创新型材培养格式,增强高科技创新材后备力量

29.开展启示式、探究式、研究式教学法子改造试点,弘扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改造基础教育培养格式,尊重个性发展,变本加厉兴趣爱好和创造性思维培养。

30.以材培养为中心,着力增高本科教育质量,加快部分普通本科高等校向应用技术型高等校转型,开展校企联合招生、联合培养试点,拓展校企协作育人的途径与方式。

31.分类改造研究生培养格式,探索科教结合的学术学位研究生培养新格式,壮大专业学位研究生招生比例,增进教学与实践的融合,建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

32.制定关于深化高等校创新创业教育改造的实施意见,加大创新创业材培养力度。

(八)实行高科技人员分类讲评,建立以能力和贡献为导向的讲评和激励机制

33.建立健全各类材培养、应用、吸引、激励机制,制定关于深化材发展体制机制改造的意见。

34.改进材讲评方式,制定关于分类推进材讲评机制改造的指导意见,提升材讲评的科学性。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类讲评制。

35.完善高科技材职称讲评标准和方式,制定关于深化职称制改造的意见,促进职称讲评结果和高科技材岗位聘用有效衔接。

36.研究制定事业部门高层系材收入分配激励机制的政策意见,健全鼓励创新创造的分配激励机制。优化工钱结构,保证科研人员合理工钱待遇水平。推进科研事业部门实施绩效工钱,完善内部分配机制,基点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。

(九)深化高科技奖励制改造,变本加厉奖励的荣誉性和对人的激励

37.制定深化高科技奖励改造草案,逐步完善引荐提名制,突出对重大高科技贡献、优秀创新团队和青年材的激励。

38.完善国家高科技奖励工作,修订国家科学技术奖励条例。

39.引导和规范社会力量设奖,制定关于鼓励社会力量设置科学技术奖的指导意见。

(十)改进完善院士制,健全院士遴选、管理和退出机制

40.完善院士增选机制,改进院士候选人引荐(提名)方式,按照新的章程及相关实施办法开展院士引荐和遴选。

41.制分规范院士学术兼职和待遇的相关措施,明确相关标准和范围。

42.制定实施院士退出机制的具体管理措施,加强院士在科学道德振兴方面的示范作用。

五、健全促进高科技成果转化的机制

高科技成果转化为现实生产力是创新驱动发展的本质要求。要完善高科技成果应用、发落和收益管理制,加大对科研人员转化科研成果的激励力度,构建服务支撑体系,打通成果转化通道,通过成果应用反映创新价值,通过成果转化创造财富。

(十一)深入推进高科技成果应用、发落和收益管理改造,变本加厉对高科技成果转化的激励

43.推动修订促进高科技成果转化法和相关政策规定,在财政资金设置的科研院所和高等校中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、分属部门之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例,可以从现行不低于20%增高到不低于50%。

44.结合事业部门分类改造要求,尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安好、国家利益、重大社会公共利益的高科技成果的应用权、发落权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担部门。部门主管部门和财政部门对高科技成果在境内的应用、发落不再审批或备案,高科技成果转移转化所得收入全部留归部门,纳入部门预算,实行统一管理,发落收入不上缴国库。总结试点体验,结合促进高科技成果转化法修订进程,尽快将有关政策在全国范围内推广。

45.完善职务发明制,推动修订专利法、公司法等相关内容,完善高科技成果、知识产权归属和利益分享机制,增高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制,健全职务发明的争议仲裁和法律救济制。

46.制定在全国加快推行股权和分配激励政策的办法,对高等校和科研院所等事业部门以高科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设置年限和盈利水平的限量。建立促进国有企业创新的激励制,对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分配激励政策。

47.落实国有企业事业部门成果转化奖励的相关政策,国有企业事业部门对职务发明完成人、高科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年部门工钱总额,但不纳入工钱总额基数。

48.完善事业部门无形资产管理,探索建立适应无形资产特点的国有资产管理考核机制。

(十二)完善技术转移机制,加速高科技成果产化

49.加强高等校和科研院所的知识产权管理,完善技术转移工作体系,制定具体措施,推动建立专业化的机构和职业化的材队伍,变本加厉知识产权申请、运营权责。逐步兑现高等校和科研院所与下属公司剥离,原则上高等校、科研院所不再新办企业,变本加厉高科技成果以许可方式对外扩散,鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移。

50.建立完善高等校和科研院所高科技成果转化年度统计和汇报制,财政资金支持形成的高科技成果,除涉及国防、国家安好、国家利益、重大社会公共利益外,在合理期限内未能转化的,可由国家依法强制许可实施。

51.构建全国技术交易市场体系,在明确监管职责和监管规则的前提下,以信息化网络连接依法设置、运行规范的现有各海域技术交易平台,制定促进技术交易和相关服务业发展的措施。

52.统筹研究国家自主创新示范区实行的高科技人员股权奖励个人所得税试点政策推广工作。

53.研究制定科研院所和高等校技术入股形成的国有股转持豁免的政策。

54.推动修订标准化法,变本加厉标准化促进高科技成果转化应用的作用。

55.健全高科技与标准化互动支撑机制,制定以高科技提升技术标准水平、以技术标准促进技术成果转化应用的措施,制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,鼓励产技术创新战略联盟及协会、协会谐和市场主体共同制定团体标准,加速创新成果知识化、产化,增高标准国际化水平。

六、建立健全高科技和金融结合机制 

金融创新对技术创新具有重要的助推作用。要大力发展创业投资,建立多层系资本市场支持创新机制,构建多元化筹融资渠道,支持符合创新特点的结构性、复合性金融鸿发国际娱乐赌场开发,完善高科技和金融结合机制,形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

(十三)壮大创业投资规模,加大对早中期、草创期创新型企业支持力度

56.壮大国家高科技成果转化引导基金规模,吸引优秀创业投资管理团队联合设置一批子基金,开展贷款风险补偿工作。

57.设置国家新兴产创业投资引导基金,带动社会资本支持战略性新兴产和高技术产早中期、草创期创新型企业发展。

58.研究设置国家大中小企业发展基金,保留专注于高科技型大中小企业的投资方向。

59.研究制定天使投资相关法规,鼓励和规范天使投资发展,出台私募投资基金管理暂行条例。

60.按照税制改造的方向与要求,对包括天使投资在内的投向种子期、草创期等创新活动的投资,统筹研究相关税进出持政策。

61.研究壮大促进创业投资企业发展的税收优惠政策,适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限量,并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围壮大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。

62.结合国有企业改造建立国有资本创业投资基金制,完善国有创投机倒把构激励约束机制。

63.完善外商投资创业投资企业规定,引导境外资本投向创新领域。

64.研究保险资金投资创业投资基金的相关政策,制定保险资金设置私募投资基金的办法。

(十四)变本加厉资本市场对技术创新的支持,促进创新型成长型企业加速发展

65.发挥沪深劳教所股权质押筹融资机制作用,支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。

66.支持符合条件的企业发行项目收益债,募集资金用于加大创新投入。

67.推动修订相关法律法规,开展知识产权证券化试点。

68.开展股权众筹筹融资试点,积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。

69.加快创业板市场改造,推动金圆券发行注册制改造,健全适合创新型、成长型企业发展的制安排,壮大服务实体经济覆盖面,变本加厉全国大中小企业股份转让系统筹融资、并购、交易等功能,规范发展服务小微企业的海域性股权市场。加强不同层系资本市场的有机联系。

(十五)拓宽技术创新间接筹融资渠道,完善多元化筹融资体系

70.建立知识产权质押筹融资知识化风险补偿机制,驯化知识产权质押筹融资流程,鼓励有条件的地面建立高科技保险奖补机制和再保险制,加快发展高科技保险,开展专利保险试点,完善专利保险服务机制。

71.完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构,探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的筹融资服务方式,与创业投资、股权投资机构兑现投贷联动。

72.政策性银行在有关部门及监管机构的指导下,加快业务范围内金融鸿发国际娱乐赌场和服务方式创新,对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。

73.稳步发展民营银行,建立与之相适应的监管制,支持面向大中小企业创新需求的金融鸿发国际娱乐赌场创新。

七、(略)

八、构建统筹谐和的创新治理机制

深化高科技管理改造是提升高科技资源配置应用效率的根本途径。要加快政府职能转变,加强高科技、经济、社会等方面政策的统筹谐和和有效衔接,改造中央财政高科技计划管理,完善高科技管理基础制,建立创新驱动导向的政绩考核机制,推进高科技治理体系和治理能力现代化。

(十八)完善政府统筹谐和和决策咨询机制,增高高科技决策的科学化水平

82.建立部门高科技创新沟通谐和机制,加强创新规划制定、任务安排、项目实施等的统筹谐和,优化高科技资源配置。

83.建立国家高科技创新决策咨询机制,发挥好高科技界和智库对创新决策的支撑作用,成立国家高科技创新咨询委员会,定期向党中央、国务院汇报国际高科技创新动向。

84.建立并完善国家高科技规划体系,国家高科技规划进一步聚焦战略需求,基点布局市场不许有效配置资源的关键领域研究。进一步明晰中央和地方高科技管理事权和职能定位,建立责权统一的协同联动机制。

85.建立创新政策谐和审查机制,启动政策踢蹬工作,废止有违创新规律、阻碍创新发展的政策条目,对新制定政策是否制约创新进行审查。

86.建立创新政策调查和讲评制,定期对政策落实情况进行跟踪分析,及时调整完善。

(十九)推进中央财政高科技计划(专项、基金等)管理改造,再造高科技计划管理体系

87.对现有高科技计划(专项、基金等)进行优化整合,按照国家自然科学基金、国家高科技重大专项、国家基点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和材专项等五类高科技计划重构国家高科技计划搭气派,实行分类管理、分类支持。

88.构建统一的国家高科技管理平台,建立国家高科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议制,组建战略咨询与综合评审委员会,制定议事规则,完善运行机制,加强重大事项的统筹谐和。

89.建立专业机构管理项目机制,制定专业机构改建草案和管理制,逐步推进专业机构的知识化和神化。

90.建立统一的国家高科技计划监督评估机制,制定监督评估通则和标准规范,变本加厉高科技计划实施和经费监督检查,开展第三方评估。

(二十)改造科研项目和资金管理,建立符合科研规律、高效规范的管理制

91.建立五类高科技计划(专项、基金等)管理和资金管理制,制定和修订相关计划管理办法和经费管理办法,改进和规范项目管理流程,增高资金应用效率。

92.完善科研项目间接费管理制。

93.健全完善科研项目资金应用公务卡结算有关制,健全科研项目和资金巡检查、审计等制,依法查处违法违规行为,完善科研项目和资金应用监管机制。

94.制定加强基础研究的指令性文件,在科研搭气派、科研讲评、政策环境、资金投入等方面加强顶层设计和综合施策,切实加大对基础研究的支持力度。完善稳定支持和竞争性支持相谐和的机制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主搭气派科研项目,壮大高等校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。在基础研究领域建立包容和支持“非共识”创新项目的制。

95.完善科研信用管理制,建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制。

(二十一)全面推进高科技管理基础制振兴,推动高科技资源开放共享

96.建立统一的国家高科技计划管理信息系统和中央财政科研项目数据库,对高科技计划实行全流程印痕管理。

97.全面实行国家高科技汇报制,建立高科技汇报共享服务机制,将高科技汇报呈交和共享情况作为对项目承担部门后续支持的依据。

98.全面推进国家创新调查制振兴,发布国家、海域、高新区、企业等创新能力监测讲评汇报。

99.建立统一开放的科研设施与仪器国家网络管理平台,将具有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理,建立国家重大科研基础设施和巨型科研仪器开放共享制和运行补助机制。

(二十二)完善宏观经济统计指标体系和政绩考核机制,变本加厉创新驱动导向

100.改进和完善国内生产总值核算法子,反映高科技创新的经济价值。研究建立高科技创新、知识产权与产发展相结合的创新驱动发展讲评指标,并纳入国民经济和社会发展规划。

101.完善地方党政负责人干部政绩考核办法,把创新驱动发展成效纳入考核范围。

九、推动形成深度融合的开放创新局面

以全球视野谋划和推动高科技创新。坚持引进来和走出去相结合,开展全方位、多层系、高水平的国际高科技协作与交流,深入实施“千人计划”、“万人计划”,加大先进技术和海外高层系材引进力度,充分利用全球创新资源,以更加积极的策略推动技术和标准出口,提升我国高科技创新的国际化水平。

(二十三)有序开放国家高科技计划,增高我国高科技的全球影响力

102.制定国家高科技计划对外开放的管理办法,鼓励在华的外资研发中心参与承担国家高科技计划项目,开展高附加值原创性研发活动,启动外籍科学家参与承担国家高科技计划项目实施的试点。

103.在基础研究和重大全球性问题研究领域,研究发起国际大科学计划和工程,积极参与巨型国际高科技协作计划。吸引国际知名科研机构来华联合组建国际高科技中心。鼓励和支持中国科学家在国际高科技组织供职。

(二十四)实行更加积极的材引进政策,聚集全球创新材 

104.制定外国人永久居留管理的意见,加快外国人永久居留管理立法,规范和放宽技术型材取得外国人永久居留证的条件,探索建立技术寓公制,对持有外国人永久居留证的外籍高层系材在创办高科技型企业等创新活动方面,给予中党籍公民同等待遇。

105.加快制定外国人在中国工作管理条例,对符合条件的外国材给予工作许可便利,对符合条件的外国材及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足稳定条件的国外高层系高科技创新材取消来华工作许可的年龄限量。

106.开展国有企业事业部门招贤、聘用国际高端材实行知识化薪酬试点,加大对高端材激励力度。

107.环绕国家重大需求,面向全球引进首座科学家等高层系高科技创新材。建立访问学者制,宽阔吸引海外高层系材回国(来华)从事创新研究。

108.开展高等校和科研院所非涉密的部分岗位全球招聘试点,增高科研院所所长全球招聘比例。

109.逐步放宽外商投资材中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国拙荆力资源服务机构走出去与国局外人力资源服务机构开展协作,在境外设置分支机构。

(二十五)鼓励企业建立国际化创新网络,提升企业利用国际创新资源的能力

110.进一步完善同主要国家创新对话机制,积极吸收企业参与,在研发协作、技术标准、知识产权、跨国并购等方面为企业搭建沟通和对话平台。

111.健全综合谐和机制,支持国内技术、鸿发国际娱乐赌场、标准、品牌走出去,支持企业在海外设置研发中心、参与国际标准制定。变本加厉技术贸易措施讲评熏风险预警机制。

(二十六)优化境外创新投资管理制,鼓励创新要素跨境流动

112.研究通过国有基点金融机构发起设置海外创新投资基金,外汇储备通过债权、股权等方式参与设置基金工作,积极吸收其他性质资金参与,更多更好利用全球创新资源。

113.制定鼓励上市公司海外投资创新类项目的措施,改造投资信息披露制。

114.制定相关规定,对开展国际研发协作项目所需付汇,实行研发部门之前承诺、事后并联监管制。

115.对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

116.改造检验管理,对研发所需设备、样本及样品进行分类管理,在保证安好前提下,采用基点审核、抽检、免检等方式,增高审核效率。

十、营造激励创新的良好生态

积极营造公平、开放、透明的市场环境,推动大众创业、万众创新。变本加厉知识产权保护,改进新技术新鸿发国际娱乐赌场新商业格式的准入管理和产准入制,加快推进垄断性行业改造,建立主要由市场决定要素价钱的机制,形成有利于转型升级、鼓励创新的产政策导向,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

(二十七)实行严格的知识产权保护制,鼓励创业、激励创新

117.完善知识产权保护相关法律,研究降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任。

118.完善商业机密保护法律制,明确商业机密和侵权行为界定,研究制定相关保护措施,探索建立诉前保护制。

119.研究商业格式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

120.完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、行政、刑事案子审判“并入”,积极发挥知识产权法院的作用,探索建立跨地面知识产权案子异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。

121.健全知识产权侵权查处机制,变本加厉行政执法与司法衔接,加强知识产权综合行政执法,将侵权行为信息纳入社会信用笔谈。

122.建立知识产权海外维权援助机制,完善中国保护知识产权网海外维权信息平台振兴和知识产权海外服务机构、专家名录。

(二十八)打破制约创新的行业垄断和市场分割,营造激励创新的市场环境

123.加快推进垄断性行业改造,放开自然垄断行业竞争性业务,建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法,及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为,为大中小企业创新发展拓展空间。

124.打破地方保护,踢蹬和废除各地妨碍全国统一市场的规定和做法,纠正地方政府不当补贴或利用行政权柄限量、排除竞争的行为,探索实施公平竞争审查制。

(二十九)改进市场准入与监管,完善放活市场、拉动创新的产技术政策

125.改造市场准入制,制定和实施产准入负面清单,对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

126.破除限量新技术新鸿发国际娱乐赌场新商业格式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新鸿发国际娱乐赌场建立便捷高效的监管格式,深化审评审批制改造,多种渠道增加审评资源,优化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织格式发展。

127.对新能源汽车、风电、光伏等领域制定有针对性的准入政策。

128.完善相关管理制,改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新业态、新商业格式发展。

129.改造产监管制,将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。

130.明确并逐步增高生产环和市场准入的环境、节能、节水、节地、节材、质量和安好指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系,制定和实施强制性标准。

131.加强产技术政策、标准执行的过程监管。建立健全环保、质检、工商、安好监管等部门的行政执法联动机制。

(三十)推动有利于创新的要素价钱改造,形成创新倒逼机制

132.运用主要由市场决定要素价钱的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。

133.加快推进资源税改造,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

134.推进环境保护费改税。

135.完善知识化的工业征地价钱形成机制。

136.健全企业员工工钱如常增长机制,兑现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

(三十一)培育创新文化,形成支持创新创业的社会氛围

137.发展众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种形式的创新创业格式,研究制定发展众创空间推进大众创新创业的政策措施。

138.深入实施全民科学素质行动计划纲要,加强科学普及,推进科普信息化振兴,兑现到2020年我国公民具备基本科学素质的比例达到10%。

139.创新高科技宣传方式,突出对重大高科技创新工程、重大高科技活动、优秀高科技工作者、创新创业典型事迹的宣传,在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。

十一、推动海域创新改造

遵循创新海域高度集聚的规律,突出分类指导和系统改造,选择多少省(自治区、直辖市)对各项基点改造举措进行先行先试,取得一批重大改造突破,复制、推广一批改造举措和重大政策,一些地方率先兑现创新驱动发展转型,引领、示范和带动全国加快兑现创新驱动发展。

(三十二)打造具有创新示范和带动作用的海域性创新平台

140.遵循创新海域高度集聚的规律,在有条件的省(自治区、直辖市)系统推进全面创新改造实验,授权开展知识产权、科研院所、高等教育、材流动、国际协作、金融创新、激励机制、市场准入等改造实验,努力在重要领域和关键环取得新突破,及时总结推广体验,发挥示范和带动作用,促进创新驱动发展战略的深入实施。出台关于在部分海域系统推进全面创新改造实验的总体草案,启动改造实验工作。

141.深入推进创新型省份和创新型市试点振兴。

142.按照国家自主创新示范区的振兴原则和整体搭气派,推进国家自主创新示范区振兴,加强体制机制改造和政策先行先试。

143.制定京津冀创新驱动发展指导意见,支撑京津冀协同发展。

深化高科技体制改造是关系国家发展大局的重大改造,要加强负责人,精心组织实施。国家高科技体制改造和创新体系振兴负责人小组要加强统筹谐和、钉落实。各有关部门、各地方要高度重视,顶真落实好相关任务。各牵头部门对牵头的任务要负总责,会同其他参与部门制定具体落实草案,明确责任人、太极图、时刻表,加快各项任务实施,确保按进度要求完成任务。

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